对县城规划建造的三点考虑
文章来历：广饶处理中心 作者：付建森 发布时刻： ( 2007-11-1 ) 阅读次数：45 城市是一个区域经济开展的重要载体和渠道，更是当地形象的详细展示。怎么搭建好这个渠道，是一个事关全局、无足轻重、包括自然科学与社会科学的大课题，也是国内外闻名规划专家和高管人士努力研讨的高层次理论。
一、严厉履行规划，实在保护规划的权威性
“富规划，精建造”在我县现已构成一致。2005年以来，我县出资上千万元搞了县城总体规划和10余项专业规划，为县城建造供给了辅导，下一步的要害就是怎么严厉履行规划的问题了。规划履行起来难度是巨大的，有不少单位、企业和个人仍存在“说起来规划重要，涉及到本身利益不要”的过错思想。比如有的单位，几年前不只作业楼很好，并且功用彻底满意单位需求，但他们却为了短期利益，变着法子打破规划，扒了广场建宿舍楼，拆了绿洲建沿街运营楼。建的住所基本是成本价出售，建的运营楼向外租借，这个单位建楼收益微乎其微，现在依据作业需求，被逼外迁选址建造新的作业、练习场所，投入巨大，因小失大。建造产品是不行活动的、不行逆转的，并且出资很大，决议计划稍有不小心，很简单构成无法弥补的败笔或惋惜。欧洲的城市一个规划要管几百年、上千年，乃至有些争议的也要履行，由于规划是立了法的，他们很少有重复出资和前建后拆现象。在欧洲，现已很少看到塔吊树立或许路途施工的现场，人家的钱都花在吃、穿、用和环境建造上了，那才叫环境友好型、调和型的节省社会。我个人觉得，咱们的城建作业应该学习西方这个经历，一个规划管究竟，一届接着一届干，实在做到规划一张图，批阅一支笔，建造一盘棋。
二、施行“六严控，六倡议”战略，强力推广现代化城建理念
学习外地经历，结合我县实践，将现代化城建理念概括为“六严控、六倡议”，打造百年经典。
第一是严控小商场、沿街运营房建造，倡议运营向规划化、专业化商场会集。咱们老城区由于其时没有必要的规划辅导，都建了许多的沿街运营房，差不多街街都有卷帘门，处处都是小商场、小门店，运营者是谁也吃一点，谁也吃欠好，城市处理难，大商场发动欠好、分工不明。咱们的县城既不是北京上海，更不是温州义乌，不能处处布设商业带，所以往后小区四周和作业区尽量不要建沿街商房。提到商场，还有一个泊车场问题。就现在看，县城配套设备建造有些滞后，城区车辆乱停乱放的现象十分杰出，难以整治，究其原因除处理不到位外首要是由于其时的规划缺少前瞻性，没有考虑到车辆的迅速增长。往后，城区要多规划建造一些泊车场。在老城区控规中，咱们就充沛考虑到完善城市功用，超前规划规划了为数不少的泊车场。再就是咱们的商场建造还有一个理念创新和目标操控问题。现在广饶的商家建造时，不考虑泊车场，恨不得把高楼建到公路上，以添加商业面积，以为购物的车辆抢占路途、占用别人泊车场与己无关。东营银座商厦征用的土地几百万元一亩，却能划出一半的土地建造泊车场，不只没有影响生意，反而财源滚滚经久不衰。所以说，建商场必定要依照不少于修建面积23％的规范建造泊车泊位，决不允许以任何理由抢占路途、绿洲，危害公共利益。
第二是严控零散的机车出售、修理、加油站建造，倡议联合办厂、办站。现在城区修理站点许多，搁置率很高，又不断有新审办的，所以咱们应该操控一下，迫使他们吞并联合，这样才干构成规划、进步效益。加油站也不能布的太多。现在实践上商场现已饱和了，再添加建造既影响环境也没有效益。现在虽然是社会主义商场经济，但商场经济也要有规划。就像城市的租借车相同，现在现已够用的了，但仍有许多在持续申办的，假如咱们的政府给他们处理运营手续，那么终究吃亏的仍是新申办的和曾经的租借车老板们，效益欠好了，他们就会反映到政府，然后构成不必要的费事。因而，咱们有必要要从规划上提早加以调操控约。
第三是严控城区内平房、民房建造，倡议一致规划、配套建造农人社区。前几年有的城中村居民不到十年便搬了三次家，大众有定见，政府增担负。所以说建造有必要在规划的辅导下进行，不能前建后拆、重复拆迁，不能搞短期行为。现在，我县在新区老城别离规划了一处农人会集寓居社区，往后将依照“先建造、后安顿”的方法，政策招引，行政推进，使农人寓居向社区会集，让农人享受到城里人的日子。
第四是严控院内住所楼、县城低于15万平米、城镇低于5万平米的住所小区建造，倡议会集连片开发。有的城镇建三栋两栋楼，有的部分在自己院内建一栋半栋楼，见缝插针，谈不上规划，物业处理也难以施行，出售价格更上不去。章丘的小区规划都在60万平米以上，有的县城的小区现已到达100万平米。咱们县城正在向东开展，可是西苑小区在县城的西南角，可是人气很旺，一点也没有偏的感觉，这就是规划开发的优点。我以为，小区应该建得尽量大，也能够一次规划分期建造，也能够连片开发，像驰扬开发的东方丽景，彻底能够将农机局宿舍区、开元两个当地一起开起来。老交通局、老公路局以及南边的汽车站、西边的电影公司的周边方位，现已零散建造了一些宿舍楼，将来也能够整合为1个寓居小区，施行会集连片开发建造。
在小区建造中，还涉及到居委会作业用房的问题。上级规则300户以上的小区就应该建有居委会用房，建立一个居委会，但往往开发商舍不得出房，城区办的同志为处理居委会用房问题四处和谐，结果是居委会人员涣散、经费不足。主张县政府出台一个方法，在小区建造时都要像征收城市配套费相同，征收必定的居委会用房资金，专项用于居委会建造。在往后规划建造时，在中心方位专门规划建造居委会用房。一个小区居委会一起辐射几个小区、大街，扩展规划，提高层次，削减人员和经费。
第五是严控小体量作业设备建造，倡议建造高级写字楼。自2001年起，为了使新区赶快构成规划，县里出台了一些优惠政策，鼓舞县直单位东迁建造作业楼。这样，大部分建造了大体量作业楼，小部分如海洋局、移动公司也建了体量不大的作业楼，既有搁置利用率低，又添加了部分担负。若照此下去，家家建楼，用不了几年新区就会成为老城的翻版。因而，咱们提出了“楼楼有别、一楼一景”、“部分联建、设备共用、扩展体量、下降运转费用”的建造思路，严厉操控小体量作业设备建造，倡议多部分联建联用写字楼。为改动单位建造独家独院的传统观念，上一年建造局联合经贸局等单位在城东新区建造了1.2万平方米的经纬大厦，使联建高级写字楼得到首先破题。
第六是严控主干道十字路口修建项目，倡议施行节点大美化。十字路口即路途节点是城市的窗口、区域的形象。咱们老城区的建造，家家想占十字路口，十字路口四角高楼树立，景象差，交通乱。这是一个理念的问题。西苑小区三期工程的东北角建造了绿洲、小广场，再就是电业公司沿街楼撤除后，给人的感觉就十分好。例如张家港市、常熟市、江阴市等城市让人觉得美丽，重要的一点就是人家十字路口搞了各种美化，节点处理得好。因而，我想在此呼吁：往后，凡十字路口四周百米规模内，一概不得搞高楼建造，已建的要逐渐撤除，撤除后政府一致回收，搞街心花园、雕塑和广场。
三、依照先建后拆、先储藏后投入的政策，使城中村改造完成双赢
现在，我县大的规划区规模内有城中村134个2万多户近8万人口，城市用地与乡村用地纵横交错，城市居民与乡村居民交错稠浊，政府拆迁难，大众难拆迁是无法逃避的现实。现在，首要存在两个亟待处理的问题：
一是避着村庄搞市政建造。城中村居民提高了房子拆迁补偿的期望值，添加了拆迁难度，削减了政府出资的报答。例如：咱们施行了淄河引水工程，一起配套搞了美化，稻庄镇西朱营村四周俨然就是一个森林公园，乡民的寓居环境比咱们城里人都好。他们的土地增值了，他们情愿拆迁么？土地增值是政府出资带来的，可乡民却不会这么以为。政府要让他们拆迁，就要拿出更多的钱。这就是避着村庄搞建造带来的坏处。
二是规划区内乡民乱搭乱建、随意翻建、扩建、改建现象愈演愈烈。现在有种过错的知道，就是任由他建到不能再建停止，这是十分短识的。由于这些村庄毕竟是要拆迁的，已然拆迁，政府必定要投入资金。今日，乡民花十万元建造的房子，下一年政府将会花15万乃至更多的钱买回来。那么从这个意义上讲，乡民就是在用形似合法的手法，消耗政府的金钱。
鉴于以上状况，我以为城中村改造应该先行建造农人寓居社区，让农人用主房以旧换新搬家，此后将土地储藏盘活，再出资进行基础设备建造，最终政府和社会取得应有的报答。
各位领导，各位同仁，以上讲了三点浅显的观点，最终我想用包头市的城建经历完毕陈述。内蒙古的包头市是北方的干旱城市，公民的好公仆牛玉儒任包头市市长时，曾就城建作业专门讨教时任大连市长的薄熙来，薄说“你猜猜看”，牛听成“你拆拆看”，所以牛玉儒便在包头市组织了大规划的拆迁建造，鸣响了城建的最初炮。现在的包头市，大绿洲、大广场、大空间，已由一个干旱缺水的城市变成了沙漠中的城建明珠。咱们的城市建造已然学不了南边城市，但比起包头市来有更大的开展优势，彻底能够完成大绿洲、大广场、大空间。一起，咱们还能够进一步盘活淄河水源，将淄河水引进老城、新区，纵横盘绕，穿城而过，改进城区生态，增加城市灵气。深信，在县委、县政府的刚强领导下，只需咱们严厉遵从正确的建造理念，积极参与城市规划建造，再过三到五年的时刻，城区的相貌将再次发生巨大变化，一个宜工、宜商、宜居的魅力之城必将很快展示于齐鲁大地。
（作者系广饶县建造局局长、党组书记。2006年10月）
