南沙区综合行政执法局:全国首创处罚案件分级审批

发布时间 2019年12月11日 16:53    编辑:fashion    来源:网络 资讯 » 资讯

南沙在全国首创行政处罚案件分级审批机制,推动城市治理的重心和配套资源向镇街社区下沉,向镇街综合行政执法大队授予立案权、强制措施权、较小罚款数额的处罚权、结案权等,较好地释放了活力,提高了执效效能,提升了城市治理水平。

南沙区综合行政执法局着眼于粤港澳大湾区核心功能区国际化营商环境营建,大胆开展综合执法、联合执法,有效破解“权责交叉、权责模糊、多头执法、公文旅行”等问题,推动执法力量向镇街社区下沉、执法向城市治理聚焦,初步形成“纵向一体,横向同步,条块融合,有案必查,有查必果”的综合行政执法机制。

截至11月底,南沙区综合行政执法局共接收案件线索9761宗,立案2313宗,办结1230宗,罚没金额3197.95万元;全区共清拆治理违法营建16412宗、面积365.04万平方米,完成年度任务的104.30%。

基层治理“有呼必应”

南沙区综合行政执法局将“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿改革与执法的全过程,以抓实“四个学”,注重“三看淡、三看重”,将来自市、区10多个职能部门的400多名转隶人员心向一处、力拧成绳。按局内设机构突出“精”,直属执法队突出“专”,镇街执法大队突出“强”的原则,配齐配强一线执法人员,宁弱机关、不弱基层,将90%的执法力量配置到执法一线,力保一线执法单位齐装满员、兵强马壮、全员执法,为基层治理“有呼必应”提供坚强的力量支撑。12月初,又从机关与直属执法队抽调9名骨干充实到镇街执法大队,保持镇街执法大队的“血液新鲜”,基层反响良好。

一支队伍管执法,提高执法效能

在南沙区综合行政执法局成立以前,一单违法行为往往需要多个职能部门在不同系统上立多个案,且立案与处罚的标准等不同,系统兼容难,影响了执法效能。

南沙区将原属于市场监管、城市管理、农业农村、人力资源等13个职能部门21个领域的4605项执法事项进行梳理合成一张权责清单。梳理统一规范行政处罚文书35份、行政检查与行政强制文书18份。南沙主动申请成为省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台第一批试点单位,一举缓解成立初期94个执法、监管等系统兼容难的问题,实现立案标准、执法流程、办案系统、执法文书“四统一”,实现受理群众举报线索一口受理、一口答复、一口交办,较好地解决了成立初期各执法条块“形合神散”、涉及跨部门的多头举报的问题。

今年6月18日,南沙区综合行政执法局未雨稠缪,组织执法监督处、直属执法一队、二队、八队,开展游泳池类高危体育专项执法行动,重点检查未经工商登记经营高危险性体育项目活动的行为、未经批准擅自经营高危险性体育项目的行为、高危险性体育项目经营场所违反相关规定的行为、高危险性体育项目经营场所违反卫生监督法规的行为。

经过近3个小时“地毯式”执法检查,现场依法对某小区游泳池3宗违法行为进行立案查处,对1宗违法行为作出责令限期改正处理,并现场出具相关执法文书。执法人员对同一当事人在同一违法行为中,违反不同领域的法律法规,在1个系统上立1个案就完成工作,较好地避免了多领域交叉、重复行政执法的现象。

分权增效,释放活力

南沙在全国首创处罚案件分级审批制度。南沙区综合行政执法局直属执法队突出“专”,镇街执法大队突出“普”,将涉及国土、水务、房管、城管、市场、劳监等10个领域一般性的3249项执法事项交由镇街执法大队负责,余下相对专业的1356项执法事项由直属执法队负责。南沙区综合行政执法局向镇街综合行政执法大队授予立案权、强制措施权、较小罚款数额的处罚权、结案权等,进一步传导了压力,清晰了权责,增强了镇街执法大队执法的独立性、自主性、灵活性。

9月29日,南沙区大岗镇综合行政执法大队接到区职能部门移交案件线索,对辖区内某水处理化学品有限公司涉嫌使用检验不合格的压力容器的行为进行执法检查,发现违规使用的压力容器3台,执法人员对不合格的压力容器进行现场查封,并对该公司作出责令停止违法行为、处罚款3万元的行政处罚决定。

类似案例在没有“分权”前,由南沙区综合行政执法局机关、直属执法队、镇街执法大队,一同办案,来回奔波,请示反馈,耗时耗工。现在由镇街执法大队为执法主体,就近查处,自主担当,减少了程序与环节,缩短了办案周期,增强了执法的积极性与灵活性,提升了执法效能。

亮剑攻坚,啃硬骨头

在持续保持高压态势的前提下,南沙区综合行政执法局对各领域各种原因形成的“拦路虎”“老大难”“硬骨头”,进行梳理,强力攻坚。

在南沙区南沙街南横村海港大道,有一条小有名气的“美食一条街”,长约800米,8家经营性餐饮大排档依次排开,建筑面积约10000平方米,建于2011年,未取得报建手续。此违建涉河涌,今年8月份,由直属执法五队、三队、南沙街执法大队联合行动,既做深入细仔的思想工作,又运用法律武器,使这个多年的“硬骨头”终于以自拆、强拆各一部份完成治理任务。

此类涉河涌的违建,在南沙区综合行政执法局成立之前,牵头部门区城管局需协调水务等部门,各部门需履行各自领域的执法程序,文来电往,增加了许多工作环节,延长了办案周期,现在南沙区综合行政执法局“握指成拳”,一家“搞掂”,效能较大提升。

在劳动监察领域,南沙区综合行政执法局成立前,区劳动监察部门办案取证难、协调工作难以形成合力、文电来往、开会,耗费时间、人力和物力,对违法行为震慑力不大。现在,南沙区综合行政执法局进一步完善“两法衔接”,设立专门处室统一对接公、检、法、司,可请公安机关先期介入调查,可以向法院申请支付令,按效率优先原则保护劳动者最大利益,同时打击违法犯罪行为,综合行政执法效能明显提升。

该局先后组织违法营建治理“百日攻坚”、让无欠薪成为南沙新名片专项执法、国土资源执法与违法图班核查集中整治、海上联合执法、“舌尖上的安全”执法等“战役性”攻坚,集中整治了一批“拦路虎”“老大难”“硬骨头”,查处水岸非法砂石装卸栈放场6个;截至11月底提前完成治违工作年度任务的104.30%;南沙区综合行政执法局成立以来,补发劳动者劳动报酬31436386.52元;办结物价举报工单115宗,立案5宗,发出处罚决定书3份,罚没款17848元,实现物价领域案件查办“零”突破,等等。

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南沙 行政 大队
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